Круглый стол, посвященный независимой оценке квалификации (НОК) специалистов в области инженерных изысканий, проектирования и строительства, а также перспективам внедрения этой системы в сферу ЖКХ, состоялся в Госдуме 7 октября 2025 года по инициативе Комитета Госдумы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков представил итоги масштабного эксперимента длиной 2,5 года по ведению НОК специалистов в строительстве. Он назвал их «очень серьезным и тревожным выводом» для всей строительной отрасли и раскрыл глубинные проблемы, напрямую влияющие на качество строительства и безопасность объектов.

Модератором круглого стола выступил председатель Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов. В дискуссии приняли участие представители Минстроя России и его подведомственных организаций, член президиума «ОПОРЫ РОССИИ» Марк Геллер, президенты НОПРИЗ и НОТИМ, представители федеральных ведомств, ассоциаций, общественных организаций.

В начале своего выступления президент НОСТРОЙ Антон Глушков привел ключевые цифры и проблемы, скрывающиеся за формальной статистикой. Хотя из более чем 263 тысяч специалистов, состоящих в Национальном реестре специалистов (НРС) в области строительства, экзамен уже сдали 160 тысяч, а не сдали лишь 21 тысяча, реальная картина гораздо тревожнее. За последние полтора года 40 тысяч инженеров были исключены из НРС за отказ от прохождения экзамена.

«То есть, по сути, фактически 31% от общего числа тех, кто подписывал на протяжении последних восьми лет исполнительную документацию, на сегодняшний момент не соответствуют занимаемой должности, не соответствуют тем критериям, которые предъявляет к ним на данный момент законодатель», – заявил Антон Глушков.

Он прямо связал эту проблему с текущими вызовами в отрасли. По словам главы НОСТРОЙ, значительная часть людей, занимающихся сейчас строительной деятельностью, работает не по своей основной специальности, а подписание документации зачастую происходит формально и превращается в профанацию – с использованием факсимиле или живой подписи, но без понимания специалистом всей ответственности и последствий, которые могут наступить в результате такой деятельности.

В своем выступлении Антон Глушков подробно остановился на проблемах самой системы оценки. Он назвал последние годы «гонкой вооружений» между экзаменаторами и теми, кто помогает «не самым ответственным коллегам» сдать тесты НОК.

«Оценочные средства должны постоянно обновляться. В противном случае, в силу рыночного спроса, они неизбежно утекают, аккумулируются, и возникают разного рода злоупотребления. С человеческим фактором нам приходится бороться постоянно», – констатировал Антон Глушков.

С учетом обширной географии (у НОСТРОЙ есть центр оценки квалификации и в Республике Беларусь, поскольку белорусы сегодня активно работают на российских стройках) отрасль, считает Антон Глушков, стоит перед выбором: либо централизовать и ужесточить систему оценки, сделав ее дорогой и неудобной, либо активно совершенствовать цифровые механизмы для обеспечения объективности НОК.

Для решения проблемы доступности экзаменов в отдаленных регионах, например, в районах Крайнего Севера, где большое количество инженеров-строителей работают, в том числе, вахтовым методом, глава нацобъединения предложил законодательно закрепить понятие «мобильный выездной центр оценки квалификации» или «мобильная экзаменационная площадка». Эта инициатива, по его мнению, актуальна и для сферы ЖКХ.

Среди системных пробелов, которые тормозят повышение качества НОК, Антон Глушков перечислил несколько. В первую очередь, это не соответствующие запросам, которые сегодня предъявляются временем, образовательные стандарты. Требования к современным специалистам, включая знание основ экономики и уголовной ответственности, уже вышли за рамки федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС). НОСТРОЙ вынужден закладывать их в экзамены, параллельно корректируя и внося изменения в сами ФГОСы.

Кроме того, «не одними ГИПами обеспечивается качество стройки», подчеркнул президент НОСТРОЙ. На миллиардных объектах сегодня формально может быть закреплен всего один главный инженер проекта (ГИП). Антон Глушков призвал значительно расширить перечень специалистов, обязанных проходить НОК, приведя в пример НОСТРОЙ, который уже добровольно начал эту работу, создав реестр сметчиков.

«В рамках развития 309-го федерального закона мы решили, что нужно существенно расширять требования к наличию специалистов по основному месту работы с разной квалификацией. Например, сметчик. Как можно построить объект, который строит 100 миллионов рублей, без штатного сметчика? Да, невозможно, когда у вас на аутсорсинге такой специалист!», – подчеркнул Антон Глушков.

Еще один важный момент – отсутствие сейчас системы контроля и санкций за некачественные результаты работы специалистов. Существующая система работает на «включение» в НРС, а не на «исключение» недобросовестных специалистов. До недавнего времени основанием для исключения из НРС, помимо суда, являлась только смерть специалиста. Антон Глушков указал на необходимость создания единой информационной системы для двойного контроля качества работ и предложил внедрить систему санкций за нарушения, таких как «желтая» и «красная» карточки.

Что касается требования к численности уполномоченных специалистов, которые должны быть по основному месту работы, Антон Глушков предложил рассмотреть их в привязке к уровню обеспечения договорных отношений.

«У нас 91% подрядных организаций – субъекты малого и микробизнеса. Надеяться на то, что у них всегда будет два специалиста по основному месту, вне зависимости от того, есть действующий контракт или нет, может быть заблуждением. Мы сейчас с замиранием сердца ждем вступления в силу норм 309-ФЗ, когда с марта следующего года у нас все специалисты НРС будут привязаны к работодателю. Что из этого выйдет, пока не совсем понятно», – сказал глава нацобъединения.

В заключение Антон Глушков заострил внимание участников круглого стола на производительности труда. Он отметил, что увеличить производительность невозможно без повышения уровня грамотности специалистов, а усиление их ответственности является ключевым фактором для улучшения качества и эффективности в строительстве, и в ЖКХ.

«Наша цель не в том, чтобы все специалисты поголовно сдавали экзамены. Речь идет о том, что мы имеем катастрофически низкую производительность труда в стройке. Надеяться, что мы сможем ее повысить без существенных инвестиций, не повышая грамотность специалистов, – абсурд», – резюмировал Антон Глушков.

Заместитель генерального директора ППК «Единый заказчик» Денис Белюк и первый заместитель начальника ФАУ «Главгосэкспертиза России» Вадим Андропов также выразили мнение, что система НОК необходима, но требует дальнейшего совершенствования. Денис Белюк, в частности, предложил ввести рейтингование не только компаний, но и главных инженеров проектов, работающих в конкретных юридических лицах.

Ответственный секретарь Экспертного совета по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства при Комитете Госдумы по строительству и ЖКХ Светлана Бачурина подчеркнула важность оценки не только технических знаний ГИП и главных архитекторов проектов (ГАП), но и их управленческих навыков.

Президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров в своем выступлении затронул вопросы совершенствования градостроительного законодательства, в том числе Федерального закона № 309-ФЗ, который регулирует деятельность в сфере строительства и проектирования.

Остальные участники круглого стола отметили, что система НОК должна постоянно совершенствоваться с учетом изменений законодательства, появления новых материалов и технологий, а также экономических обстоятельств, а также подтвердили необходимость внедрения НОК в ЖКХ и сфере управления многоквартирными домами.

Подводя итоги, председатель Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов отметил, что Комитет всесторонне проанализирует результаты НОК в сфере изысканий, проектирования и строительства, потому что до этого круглого стола такая работа комплексно не проводилась. И с учетом уже имеющегося опыта и ошибок следует прорабатывать вопрос о внедрении системы независимой оценки квалификации для ключевых специалистов управляющих организаций и региональных операторов капитального ремонта.

Источник: сайт НОСТРОЙ